深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定

深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定
（深圳市人民政府令第308号）

第一章  总则
第一条 为了进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本规定。
有关法律、法规和规章对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全等另有规定的，适用其规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，应当依照本规定建立安全生产责任体系，保障安全生产投入，开展安全生产教育和培训，实施风险分级管控与隐患排查治理，完善设备设施与作业安全管理，履行应急救援和事故报告义务，预防和减少生产安全事故。
第四条 市、区人民政府（含新区管理机构，下同）应当加强对安全生产工作的领导，负有安全生产监督管理职责的部门负责组织开展安全生产监督检查、行政执法和宣传教育，强化安全生产监管，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。
第五条 鼓励生产经营单位参加安全生产相关行业协会。
相关行业协会依照法律、法规、规章和章程，积极制定行业安全生产标准，为生产经营单位提供安全生产技术、培训等服务，指导本行业安全生产工作。
第六条 生产经营单位可以委托安全生产技术、管理服务等第三方机构提供安全生产技术、管理服务，第三方机构应当依法独立开展安全生产服务，客观、真实反映安全生产有关情况，并对所提供的服务承担法律责任。
生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位承担。
第二章  安全生产责任体系
第七条 生产经营单位应当建立、公开和实施下列安全生产管理制度：
（一）安全生产岗位责任制和监督考核制度；
（二）安全生产资金管理和设备、设施保障制度；
（三）风险辨识、分级管控和安全生产检查、事故隐患排查治理制度；
（四）特种作业和危险作业管理制度；
（五）安全生产教育培训制度；
（六）职业健康管理制度；
（七）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；
（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产管理制度。
负有安全生产监督管理职责的部门应当制定本行业生产经营单位安全生产管理制度的指引性规定，指导生产经营单位建立健全本单位的安全生产管理制度。
第八条 生产经营单位应当实行全员安全生产责任制，根据工作岗位的性质、特点和具体工作内容，明确各岗位从业人员的安全生产责任范围和责任内容，实现生产经营全过程安全责任追溯。
第九条 生产经营单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负总责，具体履行下列安全生产管理职责：
（一）组织制定本规定第七条、第八条规定的安全生产管理制度并督促实施；
（二）依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；
（三）保障安全生产投入；
（四）保障新建、改建、扩建工程项目的安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（五）组织制定安全生产操作规程、安全生产教育和培训计划；
（六）每半年至少组织一次本单位安全生产全面检查和生产安全事故隐患排查治理；
（七）建立生产安全事故应急救援制度，每年至少组织和参与一次事故应急救援演练；
（八）及时、如实报告生产安全事故，组织事故救援，协助开展事故调查处理；
（九）开展本单位职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；
（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。
生产经营单位根据自身生产经营情况没有配备分管安全生产负责人、设立安全生产管理机构的，生产经营单位主要负责人应当履行相关主体的安全生产管理职责。
第十条 生产经营单位分管安全生产负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对本单位的安全生产工作负直接领导责任，具体履行下列安全生产管理职责：
（一）组织起草本规定第七条、第八条规定的安全生产管理制度；
（二）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查安全生产工作，确认重大事故隐患整改和职业病危害防治情况；
（三）每季度至少组织一次安全生产全面检查，听取安全生产管理机构和安全生产管理人员工作汇报，及时研究解决安全生产存在的问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；
（四）每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；
（五）法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。
生产经营单位主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。
第十一条 高危生产经营单位从业人员在50人以上的或者其他生产经营单位从业人员在300人以上的，应当设置安全总监，作为本单位专门负责安全生产的分管负责人，履行本规定第十条规定的安全生产管理职责。
安全总监应当熟悉安全生产业务，掌握安全生产法律法规知识，并满足以下条件之一：
（一）取得注册安全工程师资格；
（二）具备安全工程、工程经济类专业本科以上学历，并具有3年以上安全生产管理工作经历；
（三）具备其他专业本科以上学历或者获得工程师以上职称，并具有5年以上安全生产管理工作经历。
鼓励其他生产经营单位配备安全总监。
第十二条 生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员。
高危生产经营单位应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼单位以及从业人员在50人以上的其他高危生产经营单位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
其他生产经营单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员：
（一）从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；
（二）从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员；
（三）从业人员在300人以上的，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
生产经营单位可以向安全生产技术、管理服务机构聘请专业技术人员作为本单位兼职安全生产管理人员。
第十三条 生产经营单位安全生产管理机构和专（兼）职安全生产管理人员对本单位安全生产具体履行下列职责：
（一）起草或者参与起草本规定第七条、第八条规定的安全生产管理制度，起草或者参与起草本单位安全生产操作规程和生产安全事故应急预案，并开展本单位应急救援演练；
（二）开展安全生产风险辨识、评估、分级管控，定期检查本单位安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，落实安全生产整改措施和重大危险源的监控措施；
（三）编制安全生产工作计划和安全生产资金使用计划并具体落实；
（四）落实本单位建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（五）指导本单位与承包、承租、协作等单位签订安全生产管理协议，督促其履行安全生产职责；
（六）落实职业病危害防治措施；
（七）开展本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，检查特种作业人员持证上岗情况；
（八）负责安全生产情况统计、分析和报告，依法组织或者参与本单位生产安全事故调查处理；
（九）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产管理职责。
安全生产管理机构每季度至少召开一次会议，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，协调解决安全生产重大问题，并做好记录。
第十四条 工业园区、产业园区和商业性楼宇的管理服务机构应当配备专职人员，对其服务区域的人流干道、消防通道、消防设施、配电房、充电桩、电梯、自动扶梯等重点区域、重要设施进行经常性检查，并协调园区或者楼宇内的生产经营单位做好安全生产工作。
第十五条 生产经营单位应当以书面形式确认分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理机构及其负责人、专（兼）职安全生产管理人员和工作职责，并向本单位人员公示。
高危生产经营单位主要负责人的变更，分管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理机构负责人和专（兼）职安全生产管理人员的任免，应当自变更或任免之日起20日内以书面形式告知负有安全生产监督管理职责的部门。
第十六条 生产经营单位作出下列涉及安全生产的经营决策之前，应当听取安全生产管理机构或者专（兼）职安全生产管理人员的意见：
（一）安全投入计划；
（二）建设项目计划；
（三）重大设备、设施更新计划；
（四）重大生产工艺流程改变计划；
（五）生产经营场所布局调整措施；
（六）生产经营场所、项目、设备的发包或出租计划等。
第十七条 生产经营单位主要负责人应当每年至少向全体职工或者职工代表大会报告一次安全生产情况。国有企业及其主要负责人应当按照规定向所属国有资产管理部门报告安全生产工作情况。
第十八条 鼓励生产经营单位给予安全生产管理人员高于同级其他岗位管理人员的待遇，给予安全总监高于其他分管负责人的待遇。
鼓励生产经营单位为安全生产管理人员发放安全生产管理岗位津贴。
第三章  安全生产投入
第十九条 生产经营单位应当将安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算，保障安全生产设备设施、风险辨识管控、隐患排查整治、设备维修保养、安全教育培训、职业健康防护、应急演练、事故救援等安全生产支出。
第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算和预算。
第二十一条 生产经营单位应当加强劳动防护用品采购和使用管理，建立采购、发放和使用登记建档制度，及时为从业人员无偿提供符合相关技术标准规范的劳动防护用品。
第二十二条 鼓励生产经营单位开展技术革新，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升安全生产水平。
第二十三条 高危生产经营单位应当按照国家有关规定投保安全生产责任保险，鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。
第二十四条 生产经营单位应当按照国家有关规定开展安全生产标准化创建工作。对已通过本市安全生产标准化评级的生产经营单位，工伤保险费率可以按照规定向下浮动费率档次。
第四章  安全生产教育和培训
第二十五条 生产经营单位应当每年至少组织一次全员安全生产教育和培训。对新进从业人员、离岗6个月以上复工的或者换岗的从业人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关从业人员，应当进行上岗前安全生产教育和培训。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位可以自行组织安全生产教育和培训，也可以委托培训机构进行安全生产教育和培训。
第二十六条 从业人员上岗前安全生产教育和培训应当包括：
（一）本单位安全生产情况和安全生产基本知识；
（二）本单位安全生产规章制度和劳动纪律；
（三）从业人员安全生产权利和义务；
（四）工作环境和危险因素；
（五）安全操作规程；
（六）自救互救方法和现场紧急情况的处理；
（七）预防事故和职业病危害的措施以及应注意的安全事项；
（八）其他需要培训的安全生产内容。
第二十七条 生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和专（兼）职安全生产管理人员，初次安全生产教育和培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。
高危生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和安全生产管理人员，初次安全生产教育和培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
高危生产经营单位新上岗人员和其他生产经营单位新招用的从事危险作业的人员，上岗前接受安全生产教育和培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
高危生产经营单位和其他生产经营单位从事危险作业的人员换岗、离岗6个月以上复工或者采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教育和培训时间不得少于8学时。
第二十八条 生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录从业人员参加安全生产教育和培训的时间、内容和考核结果的情况。安全生产教育培训档案包括下列资料：
（一）教育培训计划或者实施方案；
（二）教育培训课件或者教育培训资料；
（三）教育培训签到表和培训学时记录；
（四）教育培训影像资料；
（五）考试试卷或者考核记录。
生产经营单位委托培训机构进行教育和培训的，安全生产教育培训档案还应当包括委托培训等情况。
第二十九条 生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、安全生产管理人员，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
下列生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、专（兼）职安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，应当经负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，考核不得收费：
（一）高危生产经营单位；
（二）从业人员在50人以上的工业企业；
（三）从业人员在100人以上的其他生产经营单位。
生产经营单位的特种作业人员应当按照国家有关法律、法规的规定，经专门的安全技术培训并由安全生产监督管理部门考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第三十条 生产经营单位应当加强安全文化建设，营造安全生产氛围，确立本单位的安全生产理念、目标和安全生产行为准则、规范，提高全员的安全生产意识和安全生产技能。
第五章  风险分级管控和隐患排查治理
第三十一条 生产经营单位应当定期开展安全风险危害辨识，排查本单位容易发生生产安全事故的场所、设备和岗位，并依据事故发生概率和可能后果，按照有关规定评估确定风险等级。
生产经营单位可以委托安全生产技术、管理服务等第三方机构开展安全风险辨识和评估。负有安全生产监督管理职责的部门应当制定风险辨识和分级评估的工作指引，指导生产经营单位开展风险辨识和分级评估。
第三十二条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，逐一明确管控层级，针对不同等级的安全风险制定相应安全管控措施，明确具体的责任部门、责任人。
第三十三条 生产经营单位应当定期开展事故隐患排查，发现隐患应当立即整改；不能立即整改的，生产经营单位应当设置警戒标识，采取应急措施，公示事故隐患的危害程度、影响范围，并落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收，并做好事故预防工作。
生产经营单位发现重大事故隐患，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
高危生产经营单位应当与周边生产经营单位、住宅小区等单位建立安全生产监督咨询机制，在进行危险作业、改建、扩建等可能对周边单位安全造成较大影响的作业时，应当告知周边单位，接受周边单位的监督和咨询，并配合第三方机构的安全检查。
第三十四条 生产经营单位应当定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并通过隐患排查治理信息系统向负有安全生产监督管理职责的部门报送隐患排查治理工作情况。
第三十五条 重大危险源的生产经营单位应当按照规定对重大危险源进行登记和建档，定期检测、评估，并制定应急预案，完善控制措施，按照有关规定建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网。
第六章  设备设施和作业安全管理
第三十六条 生产经营单位对具有较大危险因素的设施、设备，应当建立运行、巡检、维修、保养的专项安全管理制度。
生产经营单位应当安排专人负责管理具有较大危险因素的设施、设备，对设施、设备进行检测与监测，定期检查维护并做好记录。
第三十七条 生产经营单位应当对作业环境进行科学、合理的规划，按照有关规定实行生产现场定置管理，保持作业环境整洁，并提供符合安全生产和职业卫生标准的作业条件。
第三十八条 生产经营单位应当加强对从业人员作业行为的安全管理，指导、监督从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。
生产经营单位应当对作业人员的上岗资格、条件等进行作业前的检查，并安排专人进行现场安全管理。
从业人员发现作业场所存在直接危及人身安全的危险情况时，有权停止作业并向生产经营单位报告，生产经营单位不得因此而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
第三十九条 生产经营单位应当在具有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志和事故应急处置指引卡，配备消防、通讯、照明等应急器材和设施，并根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。
第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及其他危险作业，应当符合下列要求：
（一）制定应急预案或者应急处置卡，现场配备应急装备；
（二）编制作业方案并经本单位主要技术负责人或者分管安全生产的负责人审查同意后实施；
（三）确认现场作业条件、作业人员上岗资格、身体状况和配备的劳动防护用品符合安全作业要求；
（四）安排专门人员进行现场管理，向作业人员说明现场危险因素、作业安全要求和应急措施。
法律、法规规定作业方案应当进行专家论证、审查的，从其规定。
生产经营单位进行设备大修、危险装置设备试生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗或者危险场所动火、临时用电、涂装、危险品装卸、有限空间作业、高处作业以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业，应当按照本条第一款规定执行。
第四十一条 生产经营单位委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责。协议不得约定免除委托方或者受委托方的法定安全生产责任。
第七章  应急救援和事故报告
第四十二条 生产经营单位应当根据本单位实际，制定和落实生产安全事故综合应急预案、专项应急预案或者现场处置方案、应急处置卡，并定期开展生产安全事故应急救援演练和人员避险自救培训，提升现场应急处置能力。
高危生产经营单位生产安全事故应急预案应当包括与周边生产经营单位的应急联动、互助救援措施等内容。
工业园区、产业园区和商业性楼宇的管理服务机构，应当对其服务区域内可能出现的设施设备故障等突发性事件建立专项应急预案。
第四十三条 高危生产经营单位和从业人员在300人以上的其他生产经营单位应当建立应急救援组织，配备与本单位风险等级相适应的应急救援器材、设备和物资。
规模较小的、不具备单独建立应急救援组织条件的生产经营单位，应当指定兼职应急救援人员，可以与其他生产经营单位联合建立应急救援组织，或者与邻近专职救援队伍签订救援协议。
第四十四条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位主要负责人报告；单位主要负责人接到报告后，应当按照规定报告负有安全生产监督管理职责的部门。
情况紧急时，事故现场有关人员应当立即向公安机关报警，联系医疗机构进行救治，并可以直接向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门报告。
事故可能对周边单位和人员造成损害的，事故发生单位应当立即通知相关单位，及时疏散。
第四十五条 生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。对事故受伤人员，生产经营单位应当及时送至医疗机构救治，并先行垫付医疗费用。
生产经营单位发生生产安全事故后，应当积极配合政府部门事故调查处理工作，及时全面落实事故调查报告提出的整改措施。
第八章  法律责任
第四十六条 法律、法规和规章对违反本规定行为的法律责任有规定的，适用其规定；法律、法规和规章没有规定的，适用本规定。
第四十七条 生产经营单位有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，对生产经营单位处2万元以下罚款：
（一）未按照本规定第七条规定建立有关安全生产管理制度的；
（二）未按照本规定第十一条规定设置安全总监的；
（三）未按照本规定第十五条第一款规定公示有关机构、人员和工作职责的；
（四）未按照本规定第十五条第二款规定将有关人员变更、任免情况告知负有安全生产监督管理职责部门的；
（五）生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和专（兼）职安全生产管理人员安全培训时间未达到本规定第二十七条规定学时要求的；
（六）未按照本规定第三十五条规定进行联网的；
（七）未按照本规定第四十条第一款第一项至第三项规定进行危险作业的；
（八）未按照本规定第四十条第三款规定进行作业的；
（九）未按照本规定第四十二条第二款规定将周边生产经营单位的应急联动等内容纳入应急预案的。
第四十八条 工业园区、产业园区和商业性楼宇的服务管理机构有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下罚款：
（一）未按照本规定第十四条规定配备专职人员进行安全检查的；
（二）未按照本规定第四十二条第三款规定建立专项应急预案的。
第四十九条 生产经营单位有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门给予警告，并处3万元以下罚款：
（一）未按照本规定第三十三条第一款规定对事故隐患进行排查和处理的；
（二）违反本规定第三十三条第二款规定，发现重大事故隐患不报或者未及时报告的。
第九章  附则
第五十条 本规定所称的生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任、有生产经营决策权的人员，包括生产经营单位参与经营管理的法定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。
本规定所称的高危生产经营单位包括以下单位：
（一）非煤矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位；
（二）危险物品的生产、经营、储存、运输单位；
（三）锂电池的生产、加工和储存单位；
（四）粉尘涉爆、涉氨制冷单位；
（五）法律、法规规定的其他高危生产经营单位。
本规定所称的工业企业是指从事产品加工制造的企业。
第五十一条 本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第五十二条 本规定自2018年7月1日起施行。《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》同时废止。

《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》解读

一、背景依据
制定《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称为《主体责任规定》），非常具有现实性和必要性，对改善我市安全生产形势具有重大意义。具体背景情况如下:
（一）落实市委、市政府关于促进安全生产工作的要求。
2016年9月20日，市委、市政府在《全市深刻吸取“12.20”特别重大滑坡事故教训落实安全生产重点举措实施方案》（深办字〔2016〕87号）中明确要求制定完善安全生产法规规章，出台《主体责任规定》，加大对企业负责人和直接责任人的追责和惩戒力度，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）落实修改后《安全生产法》和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。
2014年，全国人大常委会修改《安全生产法》，进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任，把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要修订内容。2016年12月中共中央、国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号，以下简称中央32号文），以及2017年9月省委、省政府发布的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（粤发〔2017〕16号，以下简称省16号文），均强调要严格落实企业主体责任。
为落实上位法和有关文件精神，强化我市所有生产经营单位安全生产的主体责任，发挥生产经营单位开展安全生产的主体能动性，强调安全生产的源头管理，有必要出台《主体责任规定》。
（三）适应我市安全生产形势的需要。
近年来，我市安全生产局面总体平稳，但是安全生产形势依旧严峻复杂。安全生产是生产经营单位正常生产经营活动的应有之义，面对遍布全市的众多生产经营单位，如不严格要求和落实生产经营单位的主体责任，仅靠相关行政管理部门的日常监督检查是不现实的。同时，2017年8月22日至24日，国务院安委办安全生产大检查督导组对我市进行了督导，指出了我市安全生产工作中的主要问题和薄弱环节，其中一个主要问题就是生产经营单位安全生产主体责任落实不到位的问题。
因此，为加强生产经营单位安全生产的责任意识和责任担当，预防安全生产风险的弥漫性失控，亟需通过立法进一步强化安全生产经营主体责任。
二、目标任务
我市于2012年制定了市政府规章《深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定》，但该规章已经滞后，满足不了社会发展的需要。
出台《主体责任规定》，一是将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范覆盖到全市各行业的生产经营单位，促使生产经营单位全面落实安全生产主体责任；二是立足于我市实际情况，在现行法律法规规定的基础上，对高危生产经营单位和危险作业的范围进行了扩充、对从业人员在50人以上的高危生产经营单位和从业人员在300人以上的其他生产经营单位增加了设立安全总监的要求、对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备管理人员的要求进行了细化、对生产经营单位的安全生产培训教育等方面提出更高要求等。
三、主要内容
《主体责任规定》共有九章，主要内容包括总则、安全生产责任体系、安全生产投入、安全生产教育和培训、风险分级管控与隐患排查治理、完善设备设施与作业安全管理、应急救援和事故报告、法律责任等，分别设立专章予以规定，在安全生产主体责任方面形成体系。
   四、解决的问题
为解决生产经营单位安全生产主体责任落实不到位的问题，《主体责任规定》对落实生产经营单位安全生产主体责任，作出较为全面、系统的规定，具体包括：
（一）界定安全生产主体责任内容。
修订后的《安全生产法》虽然规定应当强化和落实生产经营单位的主体责任，但并未明确安全生产主体责任的内涵，仅从原则上要求生产经营单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
《主体责任规定》在此基础上对生产经营单位安全生产主体责任进一步细化，明确了包括建立安全生产责任体系、保障安全生产投入、开展安全生产培训、实施风险分级管控与隐患排查治理、完善设备设施与作业安全管理以及履行应急救援和事故报告义务等六大项安全生产主体责任内容。
同时，考虑到生产经营单位涵盖了国民经济各个行业，因不同行业有不同的安全生产特点和要求，因此，《主体责任规定》在要求生产经营单位建立安全生产责任制的同时，还要求负有安全生产监督管理职责的部门结合行业特点制定本行业生产经营单位安全生产管理制度的指引性规定，分类指导生产经营单位建立健全本单位的安全生产管理制度。
（二）界定高危生产经营单位范围。
高危生产经营单位由于所从事行业的特殊性，应当比一般生产经营单位承担更多、更严格的安全生产主体责任。但《安全生产法》对高危生产经营单位没有明确界定，仅从相关条文中可以归纳出危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当承担更为严格的安全生产主体责任。中央32号文将“矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产”界定为高危行业。
根据上述规定，并结合我市实际，《主体责任规定》除将《安全生产法》和中央32号文中规定的有关行业生产经营单位界定为高危生产经营单位之外，还将“锂电池的生产、加工和储存单位、粉尘涉爆、涉氨制冷单位”纳入高危生产经营单位予以监管。这是因为，目前全市有数千家企业从事粉尘涉爆、涉氨制冷和锂电池生产加工储存，这三个领域发生生产安全事故的风险较高，一旦发生生产安全事故易造成群死群伤，是遏制重特大事故的重点领域，有必要将这几个领域纳入高危行业进行监管。
与此同时，《主体责任规定》对高危生产经营单位设置更严格的安全生产主体责任，如要求设置安全总监、配备安全生产管理机构和人员、建立应急救援组织、对相关人员的培训学时和考核提出更高要求等。
（三）规范危险作业安全管理。
基于同样的原因，《主体责任规定》也提高了对危险作业的管理要求，要求生产经营单位在进行爆破、吊装等危险作业时，除按照《安全生产法》的规定安排专门人员进行现场管理以外，还应当编制作业方案，确认现场作业条件和作业人员上岗资格等，确保作业安全。
此外，《主体责任规定》还要求生产经营单位在进行设备大修、危险装置设备试生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗或者危险场所动火、临时用电、涂装、危险品装卸、有限空间、高处作业以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业时，也按照危险作业的规定执行。
（四）规范工业园区、产业园区和商业性楼宇的安全生产管理责任。
我市的工业园区、产业园区和商业性楼宇数量众多，据不完全统计，全市各类工业园的数量已达2000多个，在园区和楼宇内从事生产经营的单位更是不计其数，安全生产监管任务繁重。绝大部分工业园区、产业园区和商业性楼宇的管理服务机构作为物业出租方，仅负责将园区、楼宇物业出租，未能切实地承担其安全生产主体责任，有必要强调其对服务区域的安全生产管理责任，发挥其作用。
因此，《主体责任规定》要求工业园区、产业园区和商业性楼宇配备专职人员对其服务区域内的重点区域、重要设施进行经常性检查，同时对设施设备故障等突发性事件制定应急预案。
（五）对设置安全总监作出明确规定。
为解决一定规模以上的高危生产经营单位和较大规模的其他生产经营单位安全生产工作“没人管”和“不会管”的问题，从根本上提高生产经营单位安全管理水平，《主体责任规定》在《安全生产法》要求配备专职安全生产管理人员的框架下增设了安全总监制度：
一是规定在从业人员超过50人的高危生产经营单位或从业人员超过300人的其他生产经营单位应当设立安全总监，作为本单位专门负责安全生产的负责人；二是要求安全总监应当具备相关工作经历和资质；三是鼓励生产经营单位给予安全总监高于其他分管负责人待遇；四是对安全总监的培训时间要求做出具体规定。
安全总监在山东、江苏、湖南、北京等地已有所尝试。设置安全总监，在生产经营单位高级经营管理层落实一名精通安全生产业务、具备丰富安全管理经验的人员担任安全总监，专职代表“一把手”履行安全生产管理职能，全面管理安全生产工作，并直接对主要负责人负责，能有效地提升安全生产管理人员在生产经营单位中的地位和作用，更好地落实《安全生产法》关于保障安全生产管理人员依法履职的要求。
（六）规范安全生产管理机构和人员配备。
《安全生产法》对安全生产管理机构的设置和人员配备进行了原则性的规定，为落实省16号文的要求，强调安全生产管理人员的专业性，《主体责任规定》在此基础上进行了细化：
一是明确设置机构和配备人员的标准，规定从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以上的，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作；二是规定生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理机构的具体职责，并要求内部公示，高危生产经营单位应当告知政府部门；三是细化《安全生产法》中关于安全生产经营决策应当听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见的规定；四是鼓励生产经营单位给予安全生产管理人员高于同级其他岗位管理人员待遇，并鼓励生产经营单位发放安全生产管理岗位津贴。
（七）规范培训学时和安全考核要求。
《安全生产法》对生产经营单位安全生产教育和培训做了原则性的规定，国家安监总局的规章对工矿商贸生产经营单位提出了培训学时的要求。
《主体责任规定》在此基础上进行了细化，对高危单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和安全生产管理人员、新上岗人员初次安全培训时间、每年再培训时间，和其他生产经营单位新招用的从事危险作业的人员上岗前培训时间、每年再培训时间，都作出了规定。并对高危单位、从业人员在50人以上的工业企业、100人以上的其他生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、专（兼）职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力提出了考核要求，规定上述人员自任职之日起6个月内，应当经主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。需要指出的是，安全考核不得收费。
（八）规定风险分级管控和重大危险源监管。
实施有效的风险辩识评估与分级管控，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。生产经营单位通过风险辨识和分析，确定风险等级，按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级。对风险实施分级管控可以更有效率地分配资源，集中资源治理较高风险，降低安全生产隐患。
为此，《主体责任规定》要求生产经营单位应当定期进行安全生产风险评估，辨识和分析风险，确定风险等级，明确风险分级管控措施。同时，为加强对全市重大危险源的重点监管，《主体责任规定》还规定存在重大危险源的生产经营单位建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网，以实现对全市重大危险源的实时监测监控。